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关于印发《九寨沟县关于促进健康服务业发展的实施方案》的通知

发布时间:2021-08-10
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县关于促进健康服务业发展的实施方案》已经县委、县政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                 九寨沟县人民政府

           2021716


九寨沟县关于促进健康服务业发展的

实施方案

加快发展健康服务业,是深化医药卫生体制改革、改善民生、提升全民健康素质的重要举措,也是有效扩大就业、稳定经济增长、推动产业转型升级的重要抓手。根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔201340号)、《四川省人民政府关于印发促进健康服务业发展实施方案的通知》(川府发〔201414号)和《阿坝州健康促进县创建实施方案》(阿州指发〔20194号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实省委、州委有关重大决策部署,在保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,依托我县健康服务资源和旅游资源,充分激发和调动社会力量的积极性和创造性,加快发展健康服务业,满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求,积极打造和延伸产业链,开发健康旅游产品,大力促进健康资源与旅游深度融合,为我县经济社会转型发展注入新动力。

(二)发展目标

2023年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、特色鲜明的健康服务业体系,满足人民群众健康服务需求。

1.医疗服务能力大幅提升。医疗卫生机构标准化水平明显提高,康复、护理等服务快速发展,医疗卫生服务体系更加完善,基本形成多元办医格局。全县千人口医疗卫生机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数等指标达到全省平均水平。

2.健康管理水平明显提高。覆盖城乡居民的健康管理服务体系基本建立,中医保健、健康养老、健康体检、咨询管理体质测定、体育健身、医疗保健旅游等健康服务行业发展迅速,健康评估和健康风险预测水平明显提高,对个人和人群健康危险因素的预防控制能力明显提升。

3.大健康服务产业融合发展。合理定位、科学规划,逐步开展健康旅游示范项目、示范基地和示范区的申报和建设工作,开发一批蕴含九寨沟特色的健康旅游产品、路线,加快九寨沟健康旅游特色品牌建设,推动健康服务业发展,促进健康服务与旅游深度融合。

4.环境不断优化。引导健康服务业发展的政策体系更加健全,行业规范、标准更加科学、完善,行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识和素养明显提高,形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境,群众幸福感明显提高。

二、主要任务

(一)提供优质高效的医疗服务

1.大力发展医疗卫生服务。着力构建“一核三带多点”医疗机构新布局,全面提升医疗卫生新格局。通过错位发展、优化配置,纵深推进医共体建设,形成“一核三带多点”医疗机构新布局,以医共体总医院为核心,建立ICU、介入治疗等新学科,全面提升危急重患者的救治能力;以第二人民医院、双河镇卫生院、玉瓦乡卫生院为纽带建立医疗卫生次中心,加强慢病、常见病、多发病救治水平,提升旅游应急救治能力;以多点分布为支撑,乡、村卫生机构辐射全县医疗公共卫生服务,全面提升县域内医疗卫生服务能力。

2.全面发展中藏医药保健服务。充分发挥中藏医药特色优势,大力推广中藏医药服务。积极开展“治未病”和老年病研究工作,推动医疗机构提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。支持有资质的中医、民族医专业技术人员开办中医诊所。大力发展中药产业,推进药材种植业及中药饮片加工产业的发展。加快发展中藏医药保健产业,大力推进中藏医药科技创新,积极研发一批中藏医药养生保健系列产品。

3.着力构建慢病康复医疗服务体系。以乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心康复治疗室规范化建设为重点,大力推进各级医疗机构康复科、民族医药特色康复服务功能区规范化建设和管理,加强康复专业人员队伍建设。建立县级医疗机构与基层医疗卫生机构间患者的分级诊疗机制,畅通双向转诊渠道,建立急性期病人到县级医院就诊,康复期病人回基层诊疗的双向转诊机制,到2021年底,初步建成以县中藏医院康复医疗科中藏医特色康复服务区、基层医疗卫生机构康复治疗室为主,布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的县、乡、村三级康复医疗服务体系。

4.加快推进健康养老服务。不断完善养老服务设施建设,提升养老服务功能。推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老院、社区和居民家庭,依托国家基本公共卫生服务项目,为辖区老年人建立健全健康管理服务制度,做好老年人免费体检、保健咨询、健康指标监测和健康信息管理等服务,开展老年心理健康和关怀服务。开设老年人就医绿色通道,在中藏医院开设老年病科,设置老年病床。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:县科技农牧局、县民政局

(二)促进发展全民健身服务

完善乡、村群众身边的全民健身设施网络和社区15分钟健身圈。结合我县风景名胜区、乡村振兴、宜居县城建设、魅力小镇打造等,加强体育公园、健身步道等场地设施建设。提高公共体育设施的综合服务能力和水平,推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放,支持和引导社会力量参与体育场馆运营管理。积极发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,以及健身培训、健身指导咨询等服务。开展具有九寨沟特色的全民健身活动,例如半程马拉松、藏羌健身锅庄、广场舞等活动。机关单位、企事业单位举办职工运动会,创新机关事业单位职工体育模式,吸引更多职工参与体育锻炼。促进青少年身心健康成长,培育青少年体育爱好,严格保证青少年学生体育课时和课外体育活动。

牵头单位:县文体旅游局

责任单位:县级各部门

(三)塑造健康行为

加强控烟限酒。加强控烟宣传教育,推行无烟社区、无烟单位、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建,提高戒烟干预能力;加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒,加强烟酒销售监管,严禁向未成年人销售烟酒。引导合理膳食。全面普及膳食营养和健康知识,引导居民形成科学的膳食习惯,改善居民食盐、油脂摄入过多等问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导,开展示范健康食堂和健康餐厅的建设。加大全民心理健康科普宣传力度,培养本土精神科医师、心理咨询师、社会工作师和护士等,提供心理咨询、危机干预、精神疾病治疗与康复等心理健康服务。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:县委宣传部、县教育局、县公安局、县市场监管局、各乡(镇)人民政府

(四)共创健康环境

将健康生活方式养成与城乡环境综合治理、爱国卫生运动、疾病防控相结合。把健康融入城乡规划、建设和管理,保障公共健康服务设施用地,完善相关公共设施布局和标准,完善城乡环境卫生基础设施。加强全民健康生活方式、塑造自主自律的健康行为、提高全民身体素质,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康机关、健康学校、健康家庭建设,提高社会参与度,普及健康理念。

牵头单位:县住建局

责任单位:各乡(镇)人民政府、县级各部门

(五)落实健康教育和健康促进

卫生健康部门倡导健康优先、健康教育先行理念,推进落实“将健康融入所有政策”。建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络,发展“健康保健员”“健康指导员”“家庭保健员”等岗位,探索健康管理工作方法和途径,落实健康教育和健康促进工作任务,为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供支持。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:各乡(镇)人民政府、县级各部门

(六)健康服务和旅游融合发展

依托现有医疗健康和旅游资源,重点突出各地具有九寨沟特色的系列产品,打造九寨沟健康旅游产业链。

1.突出中医药资源优势,发展中藏医药健康旅游服务。发挥九寨沟生态、文化资源富集的资源优势和品牌优势,利用中藏医药特色资源,推动中藏医药与旅游休闲有机融合,大力开发具有九寨沟特色的中藏医药健康旅游产品,以成都中医药大学国际康养中心、罗依生态园中医药健康旅游示范项目、中国·九寨刀党参馆、九寨沟国际医养度假(示范)区项目为建设重点,打造以中藏医药文化传播和体验为主题,融中医疗养、康复、养生、文化传播等与旅游休闲于一体的中藏医药健康旅游。

2.突出医养结合资源优势,发展医养结合型健康旅游服务。整合闲置资源向医养结合型老年康复护理院建设发展服务转型。依托我县“天然氧吧”、自然资源的优势,挖掘负氧离子等健康功能,以候鸟式养老为主题,开发森林氧吧、高山瑜伽、森林雾浴、农耕体验等健康项目,提供睡眠体验、慢性病疗养、老年病疗养等特色服务,推进我县医养结合型健康旅游服务业发展。

3.突出温泉资源优势,发展温泉疗养型健康旅游服务。根据南坪镇温泉水质特色,结合我县道地中药材资源优势,以理疗、保健、美容等功能为核心,打造一批具有不同疗养功能的温泉疗养型健康旅游产品。

4.突出健康食材资源优势,发展食疗养生型健康旅游服务。以健康群体、亚健康群体、病症患者为旅游目标市场,将健康饮食与旅游融合,打造九寨沟特色食疗养生型健康旅游产品。大力开发我县地方特色养生食品、特殊药膳食品等,将健康饮食与我县旅游相融合,为旅游者提供人性化的健康饮食服务。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:县科技农牧局、县民政局、县财政局、县商务经济合作局、县文体旅游局、县市场监管局

(七)加强人才队伍建设

结合九寨沟县实际情况,扩大健康服务业人才培养规模,建立健全健康服务业人员继续教育制度,推动专家智力帮扶实施,健全我县对外合作在技术和人才等方面的合作机制。在实施多点执业的基础上,加快推进医师多点执业的试点工作,鼓励医师开展多点执业,尤其是副高以上职称的医师在基层医疗机构开展多点执业。

牵头单位:县人力资源社会保障局

责任单位:县财政局、县卫生健康局

(八)加大健康宣传力度

充分利用自媒体等多种方式,强化健康旅游目的地营销,积极推广推介我县健康旅游产业和产品。在文化和旅游官方网站开设健康旅游专栏及健康旅游信息交流区。创新开展“健康酒店”评选活动,举办营养膳食、康复服务技能等培训班,鼓励酒店结合道地药材向广大游客提供营养膳食、推拿按摩服务。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容,在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告,传播健康素养核心信息,深入社区开展健康巡讲,发放健康教育传播材料,组织丰富多彩的宣传教育活动,提高健康素养促进行动的质量和覆盖面。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县财政局、县人力资源社会保障局、县文体旅游局、县卫生健康局

三、保障措施

(一)政府引导、市场配置。强化政府在健康促进、标准规范制定、监督管理等方面的职责。强化部门协同,建立健康部门联动机制,形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制,统筹协调医疗健康、旅游等方面的政策,推动健康服务业与旅游业融合发展。

(二)健全机制、加强监管。加强健康服务业监管,依法规范健康服务机构从业行为。加强综合执法、食品药品、卫健等行政主管部门的联合监管和执法,强化服务质量监管和日常监管,落实专项经费预算。加强行业自律和社会监督,引导健康服务机构及其从业人员自觉开展诚信服务。

(三)交流合作、开放共赢。加强与健康旅游发达地区的交流与合作,学习借鉴先进发展经验,积极开拓我县健康旅游市场。加强与省内外相关组织和机构的合作,积极参与相关标准制定,提升我县在相关领域的影响力。大力引进优秀专业人才、管理技术和经营模式,提高我县健康旅游产业发展质量和水平。


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