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关于印发《九寨沟县突发公共卫生事件应急预案》的通知

发布时间:2021-08-10
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《九寨沟县突发公共卫生事件应急预案》已经县委、县政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

                 九寨沟县人民政府

           2021716


九寨沟县突发公共卫生事件应急预案

第一部分总则

一、编制目的

为及时、高效、妥善处置突发公共卫生事件,做好医疗救护和疾病控制工作,避免或减少人员伤亡,防止事态进一步扩散,保障广大人民群众生命安全和身体健康,维护社会稳定。结合我县实际,特制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规。

三、突发公共卫生事件概念

本预案所称突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

四、适用范围

本预案适用于发生在我县区域内的突发公共卫生事件。

五、工作原则

(一)坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

(二)坚持预防为主、常备不懈的原则,做好应对突发公共卫生事件的各项准备。

(三)坚持分级指挥、各司其职、密切协作、快速反应、高效处置的原则,最大限度减少突发公共卫生事件对公众所产生的健康危害和影响。

第二部分突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等,突发公共卫生事件分为特别重大突发公共卫生事件(I级)、重大突发公共卫生事件(II级)、较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)和一般突发公共卫生事件(IV级)4个等级。

有下列情况之一的,为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(一)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在内的2个以上省份,并有进一步扩散趋势,或在一个县(市、区)内、一个平均潜伏期内发病10例以上;

(二)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例波及2个以上市,疫情有扩散趋势;

(三)涉及包括我省在内多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

(四)发生新发传染病,或我国尚未发现的传染病在我省发生或传入我省,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在我省发生;

(五)发生烈性病前株、毒株、致病因子等丢失事件;

(六)对包括我省在内的2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

(七)与我国通航的国家和地区发生烈性传染病疫情,并在我省发现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

(八)发生涉及我省跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

(九)其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

有下列情况之一的,为重大突发公共卫生事件(II级):

(一)在1个县(市、区)区域内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区);

(二)腺鼠疫发生流行,在1个设区的市区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上设区的市;

(三)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(四)霍乱在1个设区的市区域内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上设区的市,有扩散趋势;

(五)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

(六)我国尚未发现的传染病在我省发生或传入我省,尚未造成扩散;

(七)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区;

(八)发生重大医源性感染事件;

(九)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件;

(十)危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区的市级行政区域的重大食品安全事故;

(十一)一次中毒人数100人以上并出现死亡病例,或出现10人以上死亡病例的重大食品安全事故或食物中毒事件;

(十二)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

(十三)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省区域内人员感染或死亡的;

(十四)药品安全事件,在全省范围影响大,波及范围广,蔓延势头紧急,已经发生1人以上死亡、或者3人以上重伤、或者致人严重残疾、或者10人以上轻伤、或者其他严重后果的事件;

有下列情况之一的,为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(一)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)区域内;

(二)腺鼠疫发生流行,在1个县(市、区)区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上;或疫情波及2个县(市、区);

(三)霍乱在1个县(市、区)区域内发生,1周内发病10例以上、30例以下;或波及2个以上县(市、区);或设区市的市区首次发生;

(四)一周内在1个县(市、区)区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

(五)在1个县(市、区)区域内发现群体性不明原因疾病,并出现病例死亡;

(六)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应;

(七)影响范围涉及2个以上县(市、区)区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的食品安全事故;

(八)一次中毒人数100人以上,或出现10人以下死亡病例的食品安全事故或食物中毒事件;

(九)一次发生急性职业中毒10人以上、50人以下,或死亡5人以下;

(十)药品安全事件,在市或县(市、区)辖区内影响扩大,蔓延势头有升级趋势,已经导致1人重伤、或者5人以上轻伤或者其他严重后果的事件;

(十一)其他较大突发公共卫生事件。

有下列情况之一的,为一般突发公共卫生事件(IV级):

(一)腺鼠疫在1个县(市、区)区域内发生,1个平均潜伏期内病例数10例以下;

(二)霍乱在1个县(市、区)区域内发生,1周内发病10例以下;

(三)影响范围涉及县(市、区)区域内2个以上乡(镇),给消费者饮食安全带来严重危害的食品安全事故;

(四)一次中毒30人以上、100人以下,未出现死亡病例的食品安全事故或食物中毒事件;

(五)一次急性职业中毒10人以下,病情可能危及生命;

(六)药品安全事件,在一定区域内造成较大影响,危害较为严重,具有较为明显的蔓延势头,已经导致1人以上、5人以下轻伤或者其他严重后果的事件;

(七)其他一般突发公共卫生事件。

第三部分组织机构及职责

一、应急指挥机构

县政府设立县突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),负责对全县一般突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理的决策,决定要处理的措施,并配合国家、省、州突发公共卫生事件应急指挥部做好本县范围内特别重大突发公共卫生事件、重大突发公共卫生事件和较大突发公共卫生事件的应急处理工作。指挥长由分管副县长担任,副指挥长由县卫生健康局局长担任。指挥部成员单位有县纪委监察委、县委宣传部、县委政法委、县委组织部、县委统战部、县总工会、县政府办公室、县发改局、县教育局、县经信局、县民宗局、县公安局、县司法局、县自然资源局、县财政局、县统计局、县人力资源社会保障局、县住建局、县交通局、县林草局、县科技农牧局、县商务经济合作局、县卫生健康局、县人民医院、县中藏医院、县疾控中心、县市场监管局、县应急局、县文体旅游局、县医保局、县执法局、九寨沟生态环境局、县融媒体中心、县红十字会、县武警中队、县外事办、九寨沟管理局、南坪林业局、大九旅、阿坝州中职校、各乡(镇)人民政府等。

根据需要,可对县应急指挥部的指挥长、副指挥长及成员单位进行调整。

县应急指挥部办公室设在县卫生健康局,办公室主任由县卫生健康局局长担任。

主要职责:负责县应急指挥部日常工作;负责起草突发公共卫生事件应急处置相关法规、规章和相关文件;建立与完善监测和预警系统;制订和修订应急预案,组织预案演练;组织对专业人员的应急知识和处置技术的培训;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作等。

乡(镇)人民政府根据实际需要,成立乡(镇)突发公共卫生事件应急指挥机构,负责组织、指挥、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。

二、县应急指挥部成员单位职责

县纪委监察委:负责对在突发公共卫生事件工作中不履行职责、失职、违纪的党组织、行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员进行查处。承担领导小组办公室交办的其他工作。

县委宣传部:配合上级有关部门做好突发公共卫生事件信息发布工作,组织和指导新闻单位做好突发公共卫生事件信息发布和宣传报道工作,正确引导社会舆情,加强网上信息发布的管理和引导。积极开展突发公共卫生事件相关科学知识宣传和普及工作。承担领导小组交办的其他工作。

县政府办:传达县政府领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求,协调相关部门做好相关工作。承担领导小组交办的其他工作。

县发改局:保障突发公共卫生事件应急基础设施项目的规划和立项,保障应急物资市场物价基本稳定。承担领导小组交办的其他工作。

县经信局:根据疫情发展情况,按程序动用县级医药储备;根据需要和能力请求国家有关部门协调采购相关药品和医疗器械。承担领导小组交办的其他工作。

县卫生健康局:组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施;提出启动和终止应急响应的建议;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议;会同宣传部门及时发布突发公共卫生事件信息;组织全社会开展爱国卫生运动。承担领导小组交办的其他工作。

县教育局:配合县卫生健康行政部门,组织实施各类学校、托幼机构突发公共卫生事件控制措施,加强在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生。承担领导小组办公室交办的其他工作。

县科技农牧局:结合实际组织开展研发和应急防治技术研究。负责动物人畜共患传染病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应急处置等工作。负责动物防疫、重大动物疫病染疫畜禽无害化处理、动物检疫和畜禽流通监管工作。承担领导小组交办的其他工作。

县公安局:密切关注与疫情有关的社会治安动态,依法查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫生健康行政部门依法做好强制隔离等相关应急处置工作。承担领导小组交办的其他工作。

县民政局:组织做好受灾群众的转移安置和生活救助。组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。对符合条件的困难群众给予最低生活保障、医疗救助和临时救助。组织和动员社区(村委会)力量,参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。承担领导小组交办的其他工作。

县财政局:负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。承担领导小组交办的其他工作。

县人力资源社会保障局:负责按照工伤保险政策有关规定,落实参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。承担领导小组交办的其他工作。

县住建局:负责突发公共卫生事件应急疏散人员的安置和管理工作。承担领导小组交办的其他工作。

县交通局:协助卫生健康行政部门对乘坐公路等交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本的运送,协助交警部门做好疫区道路交通管理工作。承担领导小组交办的其他工作。

县林草局:组织开展野生动物疫病的监测、基础调查和样品采集及保存工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好快速隔离、病样采集等工作,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。承担领导小组交办的其他工作。

县商务经济合作局:组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;协助做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散。承担领导小组交办的其他工作。

县市场监管局:负责对突发公共卫生事件相关产品的市场监管工作,维护市场秩序。根据需要,对导致突发公共卫生事件发生的经营行为采取临时管理措施;做好突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械质量安全的监督和管理工作;承担领导小组交办的其他工作。

县应急局:组织查处急性职业中毒导致的重大生产安全事故及有关违法违规行为;协助做好急性职业中毒事件的应急救援和信息通报工作。承担领导小组交办的其他工作。

县文体旅游局:组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外新闻发布,必要时组织新闻发布会;跟踪舆情,及时对外澄清事实,主动引导舆论;加强网上新闻报告的管理和引导;指导督促旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作;必要时协助卫生健康行政部门做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作;及时接收、发布国家旅游局和卫生健康行政部门的警示信息,有针对性的做好有关工作。承担领导小组交办的其他工作。

县外事办:负责突发公共卫生事件应急处置的涉外事务。承担领导小组交办的其他工作。

县红十字会:组织群众开展现场自救和互救;依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。承担领导小组交办的其他工作。

县武警中队:组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。承担领导小组交办的其他工作。

以上部门和单位要指定业务相关科室具体负责处置突发公共卫生事件的工作,并指定专人担任联络员,负责联络和协调工作,指定科室和联络员名单报县应急指挥部办公室,如有人员变动要及时报告。

三、县应急指挥部工作组

根据应急处置的实际需要,县应急指挥部成立若干工作组:

综合协调组:负责领导小组日常工作,协调各专项工作组高效运转;做好全县疫情防控的综合协调工作,督导各相关部门、各乡(镇)落实责任,全力做好疫情防控各项工作;完成领导小组交办的其他工作。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:各乡(镇)人民政府、县级各部门

医疗防控组:负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱国卫生运动和禽畜间疫情控制等工作。

牵头单位:县卫生健康局

责任单位:县科技农牧局、各医疗卫生机构

市场稳定组:负责适时动用县级储备物资,保障市场供应和物价稳定,维护市场秩序,加强质量监控。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县发改局、县经信局

交通保障组:负责交通保障工作,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送。

牵头单位:县交通局

责任单位:县公安局

治安保障组:负责做好疫区和控制区域的隔离工作,做好事发地安全保卫和社会治安管理,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

牵头单位:县委政法委

责任单位:县公安局、县司法局、县检察院

人员安置组:负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

牵头单位:县住建局

责任单位:县公安局、县民政局、县卫生健康局、县红十字会、县武警中队、各乡(镇)人民政府

新闻宣传组:负责制定新闻报道方案,设立新闻发言人,经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况,做好舆论引导工作,同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

牵头单位:县委宣传部

责任单位:县文体旅游局、县卫生健康局、县融媒体中心

外事工作组:负责加强与州委外办沟通衔接,及时掌握国家、省、州层面突发公共卫生事件应急处置工作有关涉外政策措施,做好全县涉外突发公共卫生事件的对外联络和指导;配合有关部门做好在县外籍人员应急救治志愿服务等工作;了解境外对我县人员入境的相关政策措施并提出指导性意见和建议,及时向受突发公共卫生事件影响的境外我县人员提供海外领事保护与协助;及时了解掌握相关敏感舆情;完成领导小组交办的其他工作。

牵头单位:县外事办

责任单位:各乡(镇)人民政府、县级各部门

根据需要,县应急指挥部可以增设其他工作组。

四、专家咨询委员会

县卫生健康局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,专家咨询委员会职责:

1)对确定突发公共卫生事件的级别以及采取相应的重要措施提出建议;

2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;

3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;

4)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;

5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;

6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

五、专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,要服从卫生健康行政部门的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

第四部分预测、监测与报告

一、疫情分析预测

1.县卫生健康局成立县传染病疫情分析专家组,成员由县疾控中心、县人民医院、县中藏医院等单位的流行病、临床及检验等方面的专家组成。

2.县疾控中心负责县传染病疫情分析专家组的组织管理工作,负责向县卫生健康局报告疫情分析情况。

3.县法定传染病疫情分析专家组定期举行疫情分析会议,综合各方面情况,每月10日前由县疾控中心做出疫情预测预警分析。特殊情况下,可临时召开相关疫情分析会议。

4.参加疫情分析会的有关专家按县疾控中心要求的内容,提供疫情分析所需资料;对于个人或社会机构举报的疫情信息要详细记录并进行核实,必要时应将有关处理信息及时反馈给举报人(单位)。

5.严格落实《传染病防治法》疫情报告规定,及时、准确地报告疫情信息。各级各类医疗机构、疾病监测点要加强管理,规范监测内容,及时报告有关信息,充分发挥全县医疗机构点多面广的优势,形成多渠道、多方式收集预测预警信息的局面,为专家组提供可靠的疫情资料。

6.特殊情况下,可临时召开相关疫情分析会议。

二、监测

1.在依靠现有监测系统的基础上扩展监测范围,扩展疾病监测种类。对未纳入常规监测系统的相关疾病和新发、输入性传染病纳入监测系统管理。对鼠疫、炭疽、霍乱、人感染禽流感等实行重点管理。中毒监测网络和食物中毒监测网络加强生物毒素和化学毒素的监测。

2.设立医疗机构疾病监测哨点,制定监测实施技术方案,在日常监测的同时,针对不同地区在不同季节加强对多发病、食源性疾病、有可能暴发流行疾病的重点监测和病原检测。

3.建立健全现有监测系统,对各种法定传染病实行网络直报。加强对医疗卫生机构特别是基层医疗机构的管理,建立突发公共卫生事件报告系统,明确报告的责任和义务,严格按有关要求开展工作,以利于尽早发现和识别突发公共卫生事件。当出现不明原因疾病、疾病发病或死亡增多等异常现象时应及时报告。加强疫情监测分析和交流,建立疫情分析报告和风险评估制度,对监测资料认真汇总分析,及时发现报告异常现象,及早采取防治措施,减少突发公共卫生事件的发生。

4.对当地有化学毒品储存和运输的厂矿、企业,易造成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价,对可能出现的情况进行预测,做好相应的应急准备。

三、报告

1.报告责任

1)各级各类疾病监测点、医疗卫生机构、事件发生单位及与群众健康有密切关系的机构或单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。

2)凡执行职务的医务人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。

3)疾病预防控制机构负责对报告的检查指导。上级主管部门负责对有关单位报告责任履行情况进行检查评估。

2.报告内容

报告内容包括发生或者可能发生传染病暴发、流行,发生或者可能发生不明原因群体性疾病,发生传染病菌种、毒种丢失、外泄,发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒,多例相同症状不明原因死亡等有关情况。

四、报告程序和时限

医疗卫生机构、疾病监测点和有关单位发现突发公共卫生事件后,在网络直报的同时,应当在2小时内向所在地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后,要立即组织调查核实。初步判断为突发公共卫生事件的,区分事件类型,立即通知相应机构赶赴现场开展调查与处置,并报告县卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构。接到报告的卫生健康行政部门应当在2小时内向本级政府报告,同时向上级卫生健康行政部门报告。

责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外,对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县疾病预防控制机构报告。县疾病预防控制机构接到报告后,要对报告内容的可靠性进行初步审核。如不能排除突发公共卫生事件,应立即在第一时间内向县卫生健康行政部门和州级疾病预防控制机构报告。县卫生健康行政部门在接到相应报告后,经初步审核认为可能是或确认为突发公共卫生事件后,立即向县政府和州级卫生健康行政部门报告。

第五部分现场处置

一、现场处置职责与分工

1.指挥机构

突发公共卫生事件发生后,在县应急指挥部统一领导下,由临时现场指挥部负责现场处置、救护的全面工作。

2.执行机构

突发公共卫生事件应急处置工作组承担现场处置工作任务,包括现场调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭和病人救护、转运、隔离等,负责临时现场指挥部交办的其他工作任务。

3.支持机构

县卫生健康行政部门、疾病预防控制和医疗卫生机构是现场处置的支持机构。在临时现场指挥部领导下,做好人员、物资调配,病区建立与隔离以及病人的后续治疗,严重污染区外围的消杀灭,监测和后续处理及社会动员群防群治等工作任务。突发事件发生后,凡就近的医疗机构要组织医护人员主动及时到达现场,并组织参加医疗救护。参加医疗救护工作的单位和个人,到达现场后应立即向临时现场指挥部报到,并接受统一指挥和调遣。

4.各部门的相互配合

临时现场指挥部应积极向当地政府汇报。在当地政府统一指挥下,卫生健康、公安、武警、通讯、人力资源社会保障、环保、农业等部门密切配合,必要时进行疫区封锁等处理工作。

二、工作程序

1.现场处置工作程序

1)快速调查确定可能病因,对可能的生物、毒素因子进行分类,确定疫区和目标人群。

2)根据自然环境因素确定可能的污染范围,及时做好病人救治、转移和人群疏散工作,对事件的危害程度和潜在危害进行判定,开展健康教育和社会动员。

3)对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调用。

4)疫情消除后进行后续监测,直至消除危害。

2.医疗救护工作程序

1)视伤亡情况设置伤病员分检处。

2)对现场伤亡情况的事态发展做出快速、准确评估,包括:事件发生的时间、地点、伤亡人数及种类;伤员主要的伤情、采取的措施及投入的医疗资源;急需解决的医疗救护问题。

3)指挥、调遣现场及辖区内各医疗救护力量。

4)向临时现场指挥部汇报有关情况并接受指令。

5)在现场医疗救护中,依据受害者的伤病情况,按轻、中、重、死亡分类,分别以“绿、黄、红、黑”的伤病卡作出标记(伤病卡以5X3cm 的不干胶材料做成),置于伤病员的左胸部或其它明显部位,便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。

6)现场医疗救护过程中,本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则,将救治的伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单,并置于伤员衣袋内。

3.伤病员运送工作程序

伤病员经现场检伤分类、处置后,要根据病情向就近的医疗机构分流,对属于传染病的需做好隔离工作。伤病员分流原则如下:

1)接受伤病员的医疗机构,由临时现场指挥部按照就近、有效的原则指定。

2)伤病员现场救治的医疗文书要一式二份,及时向临时现场指挥部报告汇总,并向接纳伤病员的医疗机构提交。

3)临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。

4)运送伤病员途中需要监护的,由现场医疗救护指挥部派医疗人员护送。

5)伤病员运送至医疗机构后,由收治医疗机构按急救工作程序处置。收治医疗机构要成立专门的组织负责伤病员救治工作。

三、现场情况报告程序

由现场最高指挥负责向上级报告现场情况,以保证上报信息准确可靠。

四、新闻宣传与信息发布

临时现场指挥部要及时向领导小组报告工作及疫情情况,由领导小组指定机构和人员按照有关程序向媒体发布信息,减少社会恐慌,维护社会稳定。其他任何个人未经授权不得对外公布相关信息。

五、技术措施

现场处置的技术措施参照国家卫生健康委有关技术方案。

六、现场通讯

建立良好的通讯网络,提高信息传播效率,准确通报信息。

第六部分组织体系和应对能力建设

一、建立健全高效、统一的组织保障系统

卫生健康行政部门和各医疗卫生机构及人员,要充分认识突发公共卫生事件的危险性和可能性,从维持社会稳定的大局出发,以维护广大人民群众的根本利益为己任,建立健全相应领导体系和应急反应体系,在思想上、组织体系上做好突发公共卫生事件的应对准备。

二、经费保障和后勤管理

1.经费

各级政府要保障突发公共卫生事件处置所需经费。

2.物资储备

制定药品、器械、疫苗、防护设备等所需物资的储备方案,配备必需的交通、通讯工具,现场医疗救护设备和消杀灭药械、个人防护物品和必备的生活物资,以保障应急任务的执行。对突发公共卫生事件医疗救护与卫生防病的防治药品、设备和消杀灭药械等物资建立网络化管理机制,统一调配,保障供应。

3.卫生健康系统各部门间协作

1)医疗机构要做好应对突发公共卫生事件的病房、药品、器材等储备工作,开辟专门病房负责收治伤员和病人,并按要求对病人进行隔离。急救系统要积极做好现场救护的各项准备工作。

2)疾病预防控制机构要做好突发公共卫生事件的技术鉴定工作,特别是做好流行病学监测和预警、现场调查、现场防病处置、毒物毒性鉴定、实验室检测等各项工作。

3)卫生监督机构要做好包括水源、有毒有害化学品等生产经营储存场所的卫生监督工作。在突发公共卫生事件发生时,督促各项卫生强制性措施的落实。

三、技术保障体系

1.技术培训和演练

提高应急处置工作组的技术水平和整体应急反应能力,有针对性地开展突发公共卫生事件的处置、救护等相关技能和个人防护专业培训。适时组织不同规模的模拟演练。对疾病预防控制、医疗、卫生监督等工作人员开展相关业务培训,提高识别、报告、调查与处理突发公共卫生事件的能力。

2.实验室网络建设

建立并完善突发公共卫生事件应对实验室网络,提高实验室检测水平,为尽快识别与控制突发公共卫生事件提供技术保障,以最快速度遏制突发公共卫生事件。

3.资料收集与利用

1)基础资料收集。参与全国、全省、全州的突发公共卫生事件信息交流,各有关部门收集、整理与分析突发公共卫生事件有关的信息资料,以供领导决策和指导突发公共卫生事件应对工作。

2)建立健全监测系统,保证收集信息的及时性和准确性。县卫生健康行政部门、卫生监督和疾病预防控制机构必须加强常规疫情和突发性公共卫生事件报告系统、重点传染病报告系统、食源性疾病暴发监测系统的管理,保证监测系统的完整性、及时性、敏感性、特异性。

四、健康教育与社会动员

卫生健康行政部门要与宣传部门密切配合,充分发挥新闻媒体的作用,对公众有针对性地进行突发公共卫生事件的安全、自救、互救以及卫生防病科普知识的宣传教育,提高自我防护意识和心理承受能力。

五、突发公共卫生事件的处理结果评估

1.评估

各级突发公共卫生事件应急领导小组在突发公共卫生事件处理完毕后,要对处理过程与结果进行评估,总结经验与教训。通过科学评价提出处理类似事件的改进意见、建议。

2.奖惩

县政府将对在突发公共卫生事件处理过程中有突出贡献的机构和人员给予表扬,对在处理过程中负有失职责任的机构和人员按有关法律规定严肃处理。

第七部分附则

一、本预案将根据情况变化进行修订。

二、各乡(镇)要依据本预案制定本辖区的相关预案。

三、本预案由县卫生健康局负责解释。

四、本预案自发布之日起实施。


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