九寨沟县2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案

发布时间:2018-03-19
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九寨沟县2017年国家级电子商务进农村

综合示范县项目实施方案

 

为认真贯彻落实2017年中央1号文件,财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201730号)《四川省财政厅、四川省商务厅、四川省扶贫和移民工作局关于组织申报2017年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》(川财建〔201756号)和《四川省商务厅、四川省扶贫和移民工作局关于印发〈2017年电子商务进农村综合示范建设项目实施意见〉的通知》(川商市建〔201713号)精神和要求,结合我县实际,现就我县创建2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目制定如下实施方案。

一、项目概况

(一)项目名称:九寨沟县2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目

(二)项目单位:九寨沟县人民政府

(三)项目建设地点:九寨沟县

(四)项目实施期限:20181—20193

(五)项目建设内容:农产品上行配套体系建设;电子商务公共服务体系建设;开展农村电商人才培训培育。

(六)项目投资及资金来源:本项目总投资额3600万元,其中,中央财政专项资金2000万元,地方财政配套资金200万元,项目实施企业自筹资金1400万元。

二、总体思路和任务目标

牢固树立和深入贯彻创新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以示范县创建为抓手,在总结前一阶段工作的基础上,深入建设和完善农村电商公共服务体系,进一步打牢农村产品上行基础,积极探索电子商务进农村发展机制,不断提升全县电子商务应用水平,拓宽农林畜特产网络销售渠道,提升旅游业及附属产业电子商务发展水平,促进农业增效、农民增收和扶贫帮困,努力将九寨沟县建成农村电子商务强县,为构建三区共建、三产共融、三生共赢发展格局筑牢坚实基础,培育市场主体,构建农村现代市场体系,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。到2019年,农村电商服务站点在全县乡镇覆盖率达100%,行政村和社区覆盖率达50%以上,建档立卡贫困村辐射率达100%,带动60户建档立卡贫困户增收脱贫。各类农村电子商务培训5500人次以上,农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%通过“国家级电子商务进农村示范县项目”建设,带动全县服务业的快速发展,从而促进全县经济发展,取得良好的社会效益和经济效益。

三、基本原则

(一)市场为主,政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务可持续发展能力。示范县政府要进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

(二)把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫经济实体,加大对建档立卡贫困户帮扶力度,增强精准扶贫绣花本领。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(四)确保质量,规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫、脱贫攻坚作用,不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

四、实施内容

(一)建设农产品上行电子商务配套项目(总投资2770万元,其中中央财政专项资金1560万元)

1.农村产品(农产品、乡村旅游、农村工业品)电商品牌培育。重点围绕九寨沟县优势产业,以九寨刀党”“九寨猪苓”“九寨沟柿子”“九寨沟蜂蜜等地标产品为主的农特产品,以白马文化和传统刺绣艺术为依托的手工制品,吉祥系列”“多彩系列”“山水系列”“熊猫九寨缤纷九寨旅游商品进行品牌培育推广,培育知名品牌。培育、引进民俗文化和农村工业品企业,扶持祥巴文化”“加布家酒”“娜姆家”“熊猫出没”“九寨手选”“九姑娘”“白玛藏绣等民俗产品和农村工业品品牌,打造原创独具九寨沟特色的农特产品、民俗文化产品和农村工业品品牌互联网品牌。

实行农产品分级分类标准,开发培育10个农村产品品牌;对5个优势农村产品公共包装或电商包装提档升级;组织参与各类线上线下营销活动使用企业自筹资金,提高品牌知名度,促进农村产品上行。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资800万元,其中,企业自筹资金100万元,中央财政资金700万元,地方财政资金0万元。

2.建设农产品质量安全体系。统一集中建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系,并对全县上线产品开放和共用,对本土农产品质量进行统一认证、统一平台、统一管理综合运用多种网络技术、条码识别等前沿技术,进行农产品生产档案(产地环境、生产过程)管理、农产品生产流通信息管理、农产品质量追溯管理等,实现基于网站、手机短信平台的真伪识别、质量安全信息查询及产品溯源等功能。组织针对涉农企业、专合社的商品质量安全培训。建成后,在全县范围内开展电商扶贫企业产品认证、应用和推广等,促进前期已建设的电子商务消费扶贫平台应用,对县域内贫困户参与生产的企业或专合社产品进行认证、应用。给通过消费扶贫认证的企业或专合社产品发放统一消费扶贫追溯二维码,粘贴于产品包装,作为消费扶贫认定,并促进消费。

积极开展县域优势农产品三品一标认证,强化农产品质量安全意识,促进三品一标生产全程质量控制措施落实,确保认证品牌内在质量。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资240万元,其中,企业自筹资金60万元,中央财政资金180万元,地方财政资金0万元

3.特色农产品、乡村旅游、农资产品第三方电商平台的应用(实施企业自筹资金,不使用财政资金)。在第三方电商平台开设2个九寨沟县地方馆或专区,建设1个九寨沟县移动商城,鼓励、支持、帮助县内优质农场、农家乐、加工企业、专合社产品入驻。开设1个九寨沟县网上供销社,实现农资产品电商应用,方便农户通过网络订购农资产品,享受农资产品配送到村服务。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资220万元,其中,企业自筹资金220万元,中央财政资金0万元,地方财政资金0万元。

4.加强县域公共品牌宣传,促进农产品上行。大力推广阿坝州综合农产品公共品牌净土阿坝和九寨沟县综合农产品公共品牌九寨臻品应用。

1)积极推动九寨沟电商事业宣传推广,通过新媒体、报纸、电视、服务站、服务点等渠道,对外树立质量优、价格好、信用好的九寨沟县电商形象,促进县域整体电商应用和农产品上行;对内提升九寨沟县城乡居民对九寨沟特色电商品牌的认知,营造氛围、扩大影响,促进九寨沟县电商应用。

2)积极推动九寨沟县农产品公共品牌应用和推广,对符合质量规范、质量标准的产品进行认证,可贴标使用公共品牌,使公共品牌成为九寨沟县的质优价优名片;建设九寨沟县农村电商宣传体系,通过新媒体、景区、电视、户外广告等渠道对外宣传九寨沟县公共品牌,促进农村产品在县域外销售。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资100万元,其中企业自筹资金40万元,中央财政资金60万元,地方财政资金0万元。

5.建设九寨沟县电子商务大数据平台。建设九寨沟县电子商务大数据平台,采集县域实物型(农产品等消费品)和服务型(旅游、住宿、餐饮、娱乐等)电子商务大数据,通过对采集数据进行清洗分析形成县域电子商务大数据报告,提升政府决策能力,帮助农户、企业、景区、客栈等市场主体充分了解市场发展状况,实现精细化生产和运营,提升增收能力,实现精准营销。

建设期限:20183—201812

项目投资:项目总投资200万元,其中,企业自筹资金80万元,中央财政资金120万元,地方财政资金0万元。

6.打造电商扶贫示范基地(实施企业自筹资金,不使用财政资金)。在九寨沟县漳扎镇改造建成一个乡村旅游电商扶贫示范基地,通过基地示范带动九寨沟县域内乡村旅游行业的供给侧改革和电商应用。同时示范基地与贫困户建立合作,通过销售贫困户产品、雇佣贫困户就业等方式带动贫困户增收,促进农旅互动,实现乡村旅游电商精准扶贫。

对漳扎镇民俗文化和农村工业品电商基地进行扩容升级,面向全球招商,吸引农产品电商、民俗文化电商、农村工业品电商、文创、乡村旅游等企业入驻,为电商发展提供原创网货资源。

建设期限:20183—201812

项目投资:项目总投资400万元,其中企业自筹资金400万元,中央财政资金0万元,地方财政资金0万元。

7.建成县域仓储物流配送体系。依托现有电商仓储物流中心,改造升级1个县级电子商务仓储物流中心(700米以上),主要为九寨沟县农产品电商仓库,包括常温和冷藏仓储,实施分选、包装、储藏、废物处理等基础设施建设,建立农产品初加工场所,发展冷链物流。购置或租赁冷藏和普通物流车辆,建设县、乡(镇)、村三级具有服务农村产品上行功能的双向物流配送体系,实现农村生鲜产品全程冷链物流。

九寨沟县电子商务仓储物流中心同时包括物流快递仓库、普通商品仓库等,鼓励国内主要快递、物流企业入驻,共享整合邮政、快递、供销社、社会物流等配送资源,引导各类物流主体通过集散中心开展统一配送服务。

建设期限:20181—201812

项目投资:项目总投资750万元,其中企业自筹资金250万元,中央财政资金500万元,地方财政资金0万元。

8.发展众包物流(实施企业自筹资金,不使用财政资金)开发县域众包物流系统,采用众包模式,UBER、滴滴一样,开通、推广、宣传乡村众包物流软件使用,发挥往来于城市、县、乡(镇)村之间政府、单位、社会、物流车辆货箱闲置的资源优势,为货主寻找更快捷、更实惠的运输车辆,为车主提供增加收益机会,让物流供需信息匹配更加轻松便捷。同时,通过冷藏货箱的配置,实现农村生鲜农产品快速冷链送达。

建设期限:20184—20193

项目投资:项目总投资60万元,其中企业自筹资金60万元,中央财政资金0万元,地方财政资金0万元。

(二)改造建成电子商务公共服务中心及服务站点(总投资620万元,其中中央财政专项资金250万元,企业自筹资金170万元,地方财政配套资金200万元)

     1.改造升级九寨沟县电子商务公共服务中心。在原有县级电子商务公共服务中心基础上进行改造升级,新增面积400米以上,开展培训、宣传、外联、活动、信息、研究、运营等工作,作为电子商务进农村示范工作的推动引擎和服务机构。主要功能包括:商务中心、培训孵化中心、品牌营销中心、信息中心、电商扶贫促进中心、创客中心等;进行网销产品信息采集、文案拍摄、品牌打造、渠道营销、售后服务,为从事电商创业的小微企业提供技术支持、信息交流、管理咨询等服务。

建设期限:20181—201812

项目投资:项目总投资460万元,其中,企业自筹资金130万元,中央财政资金130元,地方财政资金200万元。

2.改造建成乡(镇)和村级电子商务服务站点。依托乡、村寨现有的万村千乡农家店、农资店、邮政所、银行、运营商服务网点等进行升级改造,整合专业服务资源,在全县改造建成12个乡电子商务服务站、38个村社区电子商务服务点,与已建设的农村电子商务服务站点合并运营,实现电商服务站点在乡覆盖率达100%、村社区覆盖率达50%以上,建档立卡贫困村辐射率达100%。电子商务服务站统一门头和功能说明,配备电脑、显示屏、货架及办公桌椅等设施设备。电子商务服务站可以为农村居民提供工业品、消费品、农资农具的网络代购服务,代缴费、预定车(机)票、旅游查询、医院挂号、送货上门、站点自提、货到付款、网络支付等便民服务同时,以服务站为依托,收集当地农产品信息,实现物流收单,为农民提供农产品网销服务,促进农产品进城。

整合资源,乡和村级电子商务服务站点同时作为乡和村级物流快递收发点,打通村(社区)至乡之间的电商物流双向通道,实现仓储、转运、自提、送取货等服务,解决物流配送的最后一公里难题。

建设期限:20181—201812

项目投资:项目总投资160万元,其中企业自筹资金40万元,中央财政资金120万元,地方财政资金0万元。

(三)开展农村电子商务培训(总投资210万元,其中中央财政专项资金190万元企业自筹资金20

自主开发分层次适合农村人群的课件和教程、教材,对县、乡(镇)、村三级政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户培训力度,就农村产品上行有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训相关规定培训总人不少于5500人次。包括:

1.农村电子商务普及培训。举办针对乡工作人员、专合社、企业、大学生村官、退伍军人、返乡青年的电子商务下乡培训,培训方向为电商基本知识、发展趋势、PC电商和移动电商、农产品电子商务案例、网商(微商)营销等,培训人数不少于2500人次。

策划、制作电子商务进农村动漫教学视频并在九寨沟县电视台播出,扩大农村电商培训覆盖面和影响力。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资60万元,其中企业自筹资金10万元,中央财政资金50万元,地方财政资金0万元。

2.电子商务增值培训。针对第一书记、大学生村官、退伍军人、返乡青年、乡村电子商务服务站点负责人、创业青年、企业电商负责人、专合社负责人和有条件贫困农户开展农村电子商务增值培训根据不同学员类型、不同电商水平和不同需求分为扶贫培训、实操培训、职业经理人培训等。课程内容包含网店开设、店铺装修、店铺运营、网络营销、新媒体传播、移动营销、电商物流、客服、常用软件操作、案例分享、品牌打造等。增值培训计划培训3000人次以上。

建设期限:20181—20193

项目投资:项目总投资150万元,其中企业自筹10万元,中央财政资金140万元,地方财政资金0万元。

五、资金安排

建设九寨沟县国家级电子商务进农村示范项目投资总额3600万元,所需投入由中央财政专项资金、地方财政配套资金和社会资金共筹,其中中央财政专项资金2000万元,地方财政配套资金200万元,实施企业自筹资金1400万元。

在建设过程中,充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。中央财政专项资金支持农村产品上行比例不低于50%,支持县级电商公共服务中心建设不高于15%

所有建设内容中,财政资金投入占比达到或超过50%的项目采购设施设备形成资产均统一纳入国有资产,出台相应资产管理办法进行管理。

六、时间进度

(一)工作进度安排

1.项目启动阶段(20179—201712月)。一是组织开展全县基本情况大摸底,主要包括全县经济发展情况、农村产业基础情况、电子商务发展现状、农村物流快递情况等。二是结合县情电子商务进农村发展目标,确定具体实施内容及实施路径,出台相关政策指导文件。三是召开县级相关部门协调会,推动相关资源整合利用。四是完善九寨沟县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案编制工作。

2.组织实施阶段(20181—20193)一是公开引进完成项目实施主体企业二是实施企业按照本实施方案完成项目内容建设。

3.总结验收阶段(20194—20196)国家级电子商务进农村示范项目建设完成后,由实施企业按照验收要求进行自查自纠,发现问题及时整改,整改完成后申报验收。县经济商务和信息化局、县财政局、县扶贫和移民工作局按照相关要求组织开展全面检查和进行初步验收,初步验收完成后报请州商务、财政和扶贫部门正式验收。验收结果报省商务厅、省财政厅、省扶贫和移民工作局备案。同时,财政商务扶贫和移民工作局按规定做好项目实施和资金使用绩效评价工作。最后,全面总结国家级电子商务进农村综合示范创建经验,形成全县电商发展的长效机制。

七、实施主体

九寨沟县人民政府作为本项目责任主体,对项目组织和实施进行全面领导。县经济商务和信息化局财政局、扶贫和移民工作局负责实施管理全过程监督,县级相关部门、各乡协助实施同时,选择第三方专业机构加强现场监督审核。

项目通过公开遴选的方式,确定项目组织实施主体,并通过县政府官网、省商务厅网站进行信息公开公示。经公开遴选确定的实施企业有从事农村电子商务的经验,有较强市场统筹和投融资能力,须承诺按要求上报经营信息。

八、推进措施

(一)强化组织领导,明确职责分工。九寨沟县人民政府作为国家级电子商务进农村示范项目直接责任主体,对项目实施具体工作负总责,并承担探索农村电子商务发展的重任,积极搭建有利于电子商务企业发展的支撑体系和政策环境,落实国家信息惠民和电子商务企业发展各项政策,研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施。同时,创新政府与企业合作方式,中央和地方财政扶持资金实行专款专用,支持实施主体企业及重点项目,加大政策协同力度,出台当地财政、金融、土地、税费等支持政策,大力推动农村流通基础设施建设,充分运用发挥好农村电子商务助力脱贫攻坚作用,推进农村电商与精准扶贫脱贫深度融合,切实发挥好示范带动作用。  

成立项目建设领导小组,由县政府主要领导担任组长,县委、县政府分管领导担任副组长,各相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县经济商务和信息化局(电商办),作为推进项目实施的责任主体。领导小组定期组织召开电子商务进农村项目工作会议,不定期组织召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中存在的困难和问题。各乡镇要主动跟进,协调解决站点场地、产销衔接等问题,负责收集农产品和生产生活资料需求信息,购销对接等服务。县委组织部、县委宣传部、农工办县农业畜牧和水务局旅游发展局部门要各司其职,形成整体推进合力,确保规定时限内保质保量完成国家级电子商务进农村各项工作。

(二)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、九寨沟门户网站、官方微信、微博等新闻媒体和网络资源,普及电子商务知识,宣传电子商务政策法规,推广网商发展成功经验,营造浓厚发展氛围。县级各部门、各乡镇要对实施电子商务进农村综合示范工作中涌现的优秀企业、先进个人、特色产品等突出典型,认真及时总结,并利用新闻媒体加大宣传推广力度,交流推广先进经验,促进平衡发展。

(三)建立考评机制。制定电子商务进农村工作考评办法,将考评结果纳入县委、县政府年度综合考核体系,强化督查督办,促进全县电子商务健康发展。建立承办单位考评机制,承办单位必须定期上报工作信息和运营情况。

(四)加强项目、资金管理和督促检查。县财政具体负责项目资金拨付、监督管理和项目绩效评价,牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况,确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的,按相关规定进行处罚,并追究相关企业和人员责任。

县经济商务和信息化局负责专项督查项目进度,建立项目管理制度,定期开展巡查。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报,责令其限期整改,并追究相关企业和人员责任。

县电商办要建立健全项目台账制度,层层分解落实责任,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目顺利完成。

(五)强化信息公开和报送。在所有中央财政资金支持项目显著位置标识电子商务进农村综合示范项目字样设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口,在九寨沟县人民政府门户网站中设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料县经济商务和信息化局要及时总结项目亮点,根据统计局相关数据,对典型做法和重点企业进行跟踪,形成文字材料,定期上报省商务厅、省财政厅省扶贫和移民工作局。

 

附件:1.九寨沟县国家级电子商务进农村示范建设项目汇总表

2.九寨沟县2017国家级电子商务进农村综合示范

县工作领导小组成员名单

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